崖州区：凝心聚力谋发展 扬帆筑梦新时代

崖州湾科技城产业促进中心。

中国工程院院士沈其荣为崖州区的孩子们讲课。

崖州区即时奖惩会议现场。

2024年，新中国迎来75周年华诞。

75年风雨同舟，75载春华秋实，见证了崖州大地的沧桑巨变与辉煌成就。在这片充满希望的土地上，一代又一代崖州儿女以无畏的勇气和不懈的努力，挥洒青春汗水，共同编织出一幅幅美好生活的壮丽画卷。

这座承载着深厚历史文化底蕴的千年古城，在新时代的浪潮中焕发出勃勃生机与无限活力。从昔日宁静的渔村小镇，到如今繁华兴旺的现代都市，其变迁不仅映射了国家发展的壮阔历程，也彰显了崖州人民勇于开拓、锐意进取的精神风貌。

特别是党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以党的政治建设为统领，崖州区全体人民心往一处想，劲往一处使，携手共进，用勤劳的双手，筑起了一座座高楼大厦，铺就了一条条宽敞大道，产业转型步伐稳健，新兴产业蓬勃发展，经济之树茁壮成长，城乡面貌焕然一新，基础设施日益完善，民生福祉不断提高……

1

党建引领聚合力激活人才新动能

人才是发展的根本，功以才成，业由才广。崖州区深刻把握这一时代脉搏，将人才资源视为首要战略资源，坚定不移地以党建为引领，强化“一把手抓第一资源”的责任担当，以慧眼识才、真心爱才的情怀，深度挖掘人才潜力，全链条推进选才、育才、引才工作，营造起全社会尊才、重才、用才的浓厚氛围，为乡村振兴与区域高质量发展铺设了坚实的人才基石。

谋产业发展、直播带货、产销对接……在崖州区广袤的田野上，三更村党支部书记、村委会主任王艳昌，这位“85后”的年轻“老书记”，正以电商直播的新业态为乡村振兴开辟新路径，展现了新时代基层干部的风采与担当。他的故事，是崖州区众多青年党员在基层沃土中茁壮成长、脱颖而出的生动写照。

为激活基层人才队伍的活力与创造力，崖州区创新施策，强化党建引领乡村振兴的深度与广度。通过出台一系列人才配套政策，优化驻村干部队伍结构，全面铺开24支工作队“三步工作法”任务落实，并创新“党务+警务”“警官+村官”联动模式，14名派出所民警兼任32个行政村（社区）党组织副书记，让基层干部在实践中历练成长，锤炼过硬本领，为青年才俊的快速成长搭建了广阔舞台。

同时，崖州区还通过实施“雇员制”管理模式、开展全员培训、选派干部与企业项目“结对子”等方式，不断提升干部能力素养，优化营商环境。这些措施的实施，有效激发了崖州区人才的创新创业活力，为区域发展注入了新的动力。

崖州区深知，优质的人才发展环境是吸引并留住人才的关键。为此，该区致力于打造一流的人才服务生态，成立人才驿站，集人才服务、创新创业孵化、共享办公等多功能于一体，为各类人才提供全方位、精细化的服务保障，营造“近者悦、远者来”的人才发展环境。

培养人才、引进人才，将各方面优秀人才吸引集聚到崖州发展的事业中来。在引才聚才方面，崖州区更是频出实招，如今，一批“博士村长”的足迹已踏遍崖州大地，产业发展之花开在灿烂的阳光下。

今年，崖州区继续打造“博士村长”3.0模式，目前已聘任三批共27支来自科研院所、高校、企业的乡村振兴“博士村长”团队定向服务27个村（社区），成功推动崖州区城东村“乡村振兴”特色食用菌产业栽培示范项目、三更村食用蛋黄木薯新品种高效生产示范基地等14个项目落地。

在“博士村长”的基础上，启动“院士村长”项目，目前已引进中国科学院院士骆清铭、院士钱前，中国工程院院士沈其荣、院士尹飞虎，分别担任抱古村、金鸡社区白超队、城西村、三更村“院士村长”。院士团队的到来，将为崖州区农业科研、产业孵化、乡村经济、人才培养等方面释放更多智力红利。

崖州区还充分利用“候鸟”人才优势，推动“候鸟”党员找组织、亮身份、作贡献，为崖州区社会建设贡献“候鸟”力量。崖州区依托各类平台，引导鼓励5名“候鸟”党员担任兼职网格员、楼栋长等，组建3支“候鸟”志愿服务队，积极引导“候鸟”党员以“组团”方式开展志愿服务活动。

通过广开才路，壮大人才队伍，提升人才增量……在党建引领下，不断涌进的人才激活了这座千年古城的发展脉搏。

2

用好及时奖励激励担当作为

在这片充满生机与活力的土地上，每一位干部都是推动区域发展、服务人民群众的重要力量。面对新时代赋予的新使命、新任务，崖州区深刻认识到，激发干部队伍的内在潜能与活力，是实现高质量发展的关键所在。

“即时奖惩机制，正是我们手中一把有力的‘钥匙’，能够打开干部潜能的大门，提振广大干部的担当作为精气神。”崖州区相关负责人表示，在推进区域经济社会高质量发展的进程中，崖州区积极探索激励机制创新，为推动各项工作顺利开展注入了强劲动力。

奖得及时，就会干得更有劲。今年2月26日，崖州区召开即时奖惩会议，针对春节期间表现突出、成绩卓越的单位、个人以及企业进行嘉奖。表彰奖励了12家先进单位、21名先进个人以及12家优质服务商家。

这是崖州区创新即时奖惩机制，激励干部群众撸起袖子加油干的一个例证。

今年，崖州区首次启动“优质服务奖”奖励工作，引导辖区内涉旅行业的企业和市场主体正向作为，有效激励企业和市场主体奋勇争先，进一步提升旅游市场整体服务水平，谱写崖州区经济社会高质量发展新篇章。

为确保即时奖惩机制的科学性与有效性，崖州区立足实际，打破常规，实现了奖励工作的即时性与精准性。在中心工作或重大专项任务取得阶段性成果时，立即启动奖励程序，对表现突出的单位和个人进行表彰，真正做到了“奖在当时”。同时，崖州区严格把控奖励标准与范围，加强全过程管控，确保奖励工作的公平、公正与透明，切实推动即时奖惩机制规范有效实施。

在即时奖惩机制的实施过程中，崖州区注重多元化激励，将不同主体纳入奖励范畴，构建了全方位、多层次的奖励体系。例如，在崖州区梅西村乡风文明建设先进典型奖励工作中，将梅西村乡风文明建设示范户纳入奖励范围，引导群众提升乡村治理主人翁意识，自觉主动参与到乡村治理的全过程中来；在招商引资及时奖励工作中，对推动崖州区高质量发展作出突出贡献的企业进行奖励，加强企业的获得感、认同感。对于获得及时奖励的干部职工，在评优评先、教育培养、提拔任用、职级晋升和工资档次晋升等方面优先考虑，让攻坚克难、实绩突出的干部真正得到实惠，达到“奖励一人、激励一片”的效果。

截至2024年9月，崖州区已针对11个重点或专项工作开展及时奖励，共奖励了64个先进集体和单位、174个先进个人、5户新时代乡风文明建设文明示范户、12家优质服务商家、23家高质量发展突出企业，通过发掘一个个担当实干的先进典型，牢固树立起注重实绩、奖罚分明的鲜明导向。

3

重点项目引领经济增长动能强劲

如火如荼的项目建设工地，机器轰鸣的车间，日新月异的城乡面貌，蓬勃发展的产业基地……初秋的崖州区，处处奏响砥砺奋进的最强音。

以人才引领新启程，以项目创新驱动发展，崖州区在全面贯彻落实党的二十大精神及海南自贸港建设总体方案的指引下，坚持高质量发展理念，以项目建设为引擎，推动经济社会全面发展，不断增进民生福祉。

一系列重点项目的顺利推进，不仅为崖州区的经济增长注入强劲动力，也为当地居民的幸福生活奠定了坚实基础。

重点项目建设成效凸显——崖州区依托其独特的地理位置和资源优势，大力推动重点项目建设。近年来，崖州区以崖州湾科技城为平台，聚焦深海科技、南繁种业、热带农业科研等领域，引进了一批高质量项目。例如，崖州湾种子实验室的高质量入轨运作，海南省种业实验室、三亚海洋实验室的揭牌成立，以及热带作物生物育种全国重点实验室的入驻，为崖州区的科技创新与产业升级插上了腾飞的翅膀。

与此同时，崖州区基础设施建设也驶入快车道。南滨垦地融合示范区控制性详细规划稳步实施，南滨片区路网、医院、学校等公共服务设施的建设，进一步提升了区域综合承载能力。据统计，去年崖州区完成社会投资69.7亿元，占总固投的35.7%，续存经营主体总数达到25060家，新增4448家，经济发展呈现出强劲势头。

项目为王，环境是金。崖州区深知营商环境对于吸引投资、促进发展的重要性，因此，一系列创新举措应运而生。如设立区委书记信箱、成立区营商环境建设局、建立营商环境问题核查机制、组建企业首席服务专员队伍，为企业提供全流程服务。同时，崖州区还深化审批服务改革，推出“一证多址”“一件事一次办”、远程视频踏勘等审批新模式，大大提高了审批效率和企业满意度。

在招商引资方面，崖州区更是下足了功夫。通过举办招商引资推介会、实施“一把手”抓招商模式、加强与科技城优秀企业的合作等举措，成功吸引了一批优质企业入驻。据统计，2023年至今，崖州区与300余家企业深入接洽，促成仕泓农科、海南迈科斯等30余家企业签约落户，其中不乏“三类500百强”企业。

民生无小事，枝叶总关情。崖州区始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，稳步推进民生实事项目。2024年，崖州区公布的十大民生实事项目涵盖了教育、医疗、人居环境等多个领域，每一件都关乎群众切身利益。目前，多个项目已取得显著进展：蔬菜公益性摊位和平价网点的设立有效平抑了菜价；血液透析中心的建设为慢性肾衰竭、尿毒症患者带来了福音；公益课堂的开展丰富了孩子们的课余生活；新增医保定点零售药店、崖州果蔬批发市场提供免费过磅服务等更是极大地方便了群众。

一个个项目的落地背后，离不开一群在征拆“一线”奔跑的人。为了让项目更好、更快落地，崖州区项目推进服务中心按照区委区政府的统一工作部署及工作要求，全力履行中心服务推进项目的职责，坚持采取“一站式”跟踪、协调、服务工作模式，以“一天当三天用”的紧迫感和“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，全力推进崖州区各启征、续征项目的征拆工作。

据统计，今年半年来，该服务中心累计出动42000余人次，提供全方位服务。其中，完成征地约460亩，同时扫描归档征地补偿资料2400册，为项目审计做足准备，确保征拆工作的顺利进行和项目建设的稳步推进。

4

区城深度融合实现共赢发展

从依山傍水、功能齐全、独具特色的千年古城，到交通便利、环境整洁、科研聚集的科技城，现如今的崖州区，区城融合发展，“颜值”与“品质”与日俱增。

步入新时代，崖州区被赋予了新的历史使命。作为海南自贸港建设的重要一环，崖州区积极响应国家发展战略，与崖州湾科技城携手并进，以“一盘棋”的战略思维，深化融合发展的协调机制。通过建立日常联络制度、重要信息互通制度以及重要事项提级督办制度，着力推动区城深度互融、共治、共享，实现了区城之间发展共谋、要事共商，共同绘制了区域空间联动、产城融合的新蓝图。

聚焦美丽乡村建设，提升管理水平——在美丽乡村建设方面，崖州区积极落实管理提升三年行动，大力抓好基础设施建设。加快推进保港和美渔村建设，将和美渔村建设与渔港经济区建设有机结合、同步推进。通过“一带两环三类”的统筹建设思路，集中连片打造南繁美丽村落，建设风貌统一、标识统一的南繁驿站，不仅提升了乡村面貌，还持续壮大了村集体经济，为乡村振兴注入了新活力。

以城市更新为抓手，推进征地拆迁及项目——在城市更新方面，崖州区坚持统一规划、合理配置的原则，围绕重点项目开展工作。加快土地出让进度，强化后续服务管理，统筹好城市更新、征地拆迁及项目推进工作。

统筹招商资源，开展联合招商——为进一步促进经济发展，崖州区统筹招商资源，持续开展联合招商。建立健全区城联合招商机制，培养壮大招商队伍，共同搭建招商平台共享信息，促进了区城资源共享、优势互补，还实现了共赢发展。

在民生保障方面——通过推动教育、医疗、交通等基础设施建设和公共服务提升，崖州区不断改善居民的生活条件。推动梅山九年一贯制学校、金色家园幼儿园等项目动工建设；加快崖州湾科技城（三甲）综合医院建设并预计新增床位600张；启动崖州区农村公路路灯亮化工程等。

为进一步推动区城融合和产业升级，崖州区实施了一系列重点项目。例如，三更村、长山村等片区的耕地垦造项目顺利推进，完成了约1000亩的“旱改水”指标，有效增加了崖州区的水田面积和土地利用率。同时，崖州区还打造了第二批田间办公小院，为南繁科研人员提供更加便捷、高效的工作环境。这些项目的实施不仅推动了农业产业的转型升级，也为崖州区的整体发展注入了新动力。

此外，依托“1+N”产业发展规划，推动高质量发展。崖州区充分利用其独特的地理位置和产业基础，依托“1+N”产业园区布局体系，全面推进产业融合发展。其中，“1”代表崖州老城区组团288亩集中建设用地，“N”则涵盖全域乡村建设用地、设施农用地等资源。通过精准布局，崖州区已初步勾勒出产业高价值片区、种业高科技片区、自贸高增值片区三大核心区域的宏伟框架。

崖州区相关负责人介绍，崖州区和崖州湾科技城的深度融合是“1+N”产业发展规划的重要组成部分。崖州湾科技城作为自贸港科创高地，担负着南繁科技、深海科技等国家级重大战略任务；而崖州区则围绕科技城的发展需求，积极承接其溢出效应，全力保障其发展。二者在基础设施、公共服务和产业发展等方面实现了深度融合，共同打造了集科研创新、产业孵化、文化旅游等多功能于一体的现代化产业体系。这种深度融合不仅促进了崖州“区”“城”的共同发展，也为海南自贸港建设提供了有力支撑。

5

筑牢基层善治基石擦亮百姓幸福底色

大力推行村、社区网格化创新管理模式，有效推动乡村振兴与基层社会治理的深度融合、相互促进。通过网格化管理，实现了“小网格”承载“大幸福”，让基层治理更加精准、高效……

网格化管理的成效，是崖州区基层治理的一个缩影。近年来，在推进基层治理方面，崖州区积极探索创新，在全局上谋势、从关键位落子、向纵深处发力，紧扣问题导向，紧盯群众需求，推动形成了一套科学、规范、高效的基层治理体系，不断满足人民群众对美好生活的期待，在华章再启的征程上打开了人民安居乐业、社会安定有序的崭新局面。

做实做细做优网格化服务，覆盖百姓所求所盼。当前，崖州区大力推行网格化管理模式，通过科学划分网格，配备专职网格员，在全区32个村（社区）共划分211个网格，按照“一格一员”的要求，配备专职网格员，实行定岗定责，实现了对基层治理的精细化管理。网格员走街串巷，深入群众，及时收集社情民意，解决群众诉求，有效打通了基层治理的“神经末梢”，探索出有事“网”里办，小事不出“格”的基层治理新模式。

同时，崖州区还建立了网格化服务管理工作队伍，制定了一系列管理制度和奖惩机制，不断提升网格员的服务能力和工作水平，确保了网格化管理的有效运行。

在基层治理中，崖州区还注重创新举措，激发治理活力。推行“积分制”管理，通过设立积分兑换驿站，引导村民主动参与乡村治理，有效提升了村民的参与度和满意度。此外，通过建立区级综合指挥中心，整合了“12345”政府服务热线、崖州“88835005”值班热线等多个网络平台，实现“一条线”指挥，提高了社会治理的效率和水平。

整合资源力量，深化共建共治，下活基层治理“一盘棋”。崖州区还注重发挥多方力量，构建共治共享基层治理格局。

为了提升基层治理水平，崖州区积极推进执法力量下沉基层。在网格内对接公安、执法、消防等部门，安排执法人员下沉网格开展执法检查，提升了基层治理的法治化水平。目前，已下沉46名辖区民警、55名综合行政执法人员、4名消防救援大队人员及80名交警人员，加强了工作联动。

当前，通过党建引领，推动政府、社会组织、企业和居民等各方力量共同参与基层治理，形成了多方共建共治共享的良好局面。同时，崖州区还注重发挥村民自治的作用，鼓励村民参与村级事务管理，增强了村民的自治意识和能力。

“民者，万世之本也”。民之所盼即政之所向，社会治理紧连的是老百姓的急难愁盼，深系的是家门口的安危冷暖，牵动的是千家万户的民生大账，每一笔都必须精算、细算、用心算。今年，崖州区用“民意清单”，算好百姓的“幸福账本”。

崖州区深知，做好群众工作的首要条件是深入基层、贴近群众。为此，区相关领导充分发挥党的组织功能，带领住建、资规、农业、园林环卫等职能单位深入多个村庄，开展民意恳谈会。会议邀请了村“两委”、小组长、党员和群众代表共聚一堂，畅所欲言，直抒胸臆。通过面对面的交流，各职能单位和村集体能够全面精准地了解人民群众的真实生活情况和最急、最难、最盼解决的问题。

当前，通过深入基层“察民情”“解民忧”“谋民利”的工作方式，指导全区32个村（社区）将民意恳谈会中收集到的群众问题意见和期盼诉求认真梳理汇总，转化“民意清单”，分类形成产业发展、基础设施建设、公共服务、遗留问题、乡村振兴等5类工作重点，列出了全区32个村（社区）年度工作要点。

崖州区相关负责人表示，目前全区已完成各村（社区）的现场走访和民意清单收集，汇集乡村振兴、集体经济等发展思路381条，其中村（社区）主动化解完成的问题有120项，机关职能部门研判协调261项，将为民服务行动由被动变为主动，变上访为下访，兑现形成特色的崖州百姓“幸福账单”。

忆往昔，七十五载披荆斩棘；向未来，崖州人民上下同心。崖州区必将以更加昂扬的姿态，拥抱新时代，展现新作为，干出新气象！

（章星星 罗子敏 图片由崖州区委宣传部提供）